梅某，中共黨員，H省A縣縣委書記。A縣鄉(xiāng)村振興工作深度融合當(dāng)?shù)亍凹t色文化”，亮點突出，多年來均走在全省前列，經(jīng)常接待省內(nèi)外各地調(diào)研考察組。2021年3月，梅某提出多頭接待費時費力，也影響效果，要求參照旅游線路打造一條調(diào)研考察精品路線，提供講解、參觀、展示等“一條龍”服務(wù)。并由A縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合制定了一本鄉(xiāng)村振興考察調(diào)研手冊，模擬調(diào)研主題、調(diào)研對象和應(yīng)答提綱，要求接待人員嚴(yán)格按照手冊介紹。2021年5月以來，A縣接待1000多人次調(diào)研考察團隊，無論什么調(diào)研主題，領(lǐng)導(dǎo)干部們走得都是同一條線，訪的是同一批對象，聽的是同一套說辭，導(dǎo)致調(diào)研活動走馬觀花、蜻蜓點水。為營造聲勢，梅某安排當(dāng)?shù)孛襟w宣傳報道，卻造成了負(fù)面影響。 第一種意見認(rèn)為，梅某的行為構(gòu)成搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭卞e誤。梅某政績觀錯位，為樹形象，打造所謂精品調(diào)研路線，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百一十條處理。 第二種意見認(rèn)為，梅某的行為構(gòu)成形式主義、官僚主義行為。梅某身為A縣委主要負(fù)責(zé)人，利用長官意志打造盆景式調(diào)研點、走秀式調(diào)研路線，在調(diào)研接待上注重形式，不顯實績，導(dǎo)致“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”，系典型的形式主義、官僚主義，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百二十二條處理。 形式主義，指只注重事物的表象而不愿觸及其本質(zhì)的思想方法和工作作風(fēng)，違背了內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù)，內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的科學(xué)原理，本質(zhì)上屬于懶政思維。官僚主義，指脫離實際、脫離群眾，憑借長官意識、行政手段盲目決策，有命令主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風(fēng)的反映。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)，形式主義、官僚主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵。要從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，樹立正確政績觀，尊重客觀實際和群眾需求，強化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，多做為民造福的實事好事，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子。形式主義、官僚主義是“四風(fēng)”問題的重要表現(xiàn)，同屬于違反中央八項規(guī)定精神，均違背了實事求是原則。對形式主義、官僚主義問題必須緊盯不放、露頭就打。 行為主體。系一般主體。其中，對決策者來說，主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，大多負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對具體執(zhí)行者來說，多為直接責(zé)任，可以為一般黨員。 危害行為。包括作為和不作為形式，具體詳見下文中違紀(jì)行為主要表現(xiàn)情形。 危害結(jié)果。既違反黨的實事求是原則，背離黨員干部勤勉敬業(yè)工作的要求，也違背黨密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。 因果關(guān)系。危害行為與危害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。 排除阻卻事由。應(yīng)當(dāng)排除違規(guī)性方面的阻卻事由，如緊急避險、正當(dāng)職務(wù)行為等。 主觀認(rèn)識。系故意，即明知自己只求虛功、不求實效行為違背黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，仍然希望或放任上述行為的發(fā)生。 責(zé)任能力。指行為人具有實施違紀(jì)行為的能力。比如，行為人身體功能健全、精神正常，不存在因嚴(yán)重精神活動障礙致使不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為等影響責(zé)任能力的情況。 排除阻卻事由。指應(yīng)當(dāng)排除有責(zé)性方面的阻卻事由，如意外事件、不可抗力、執(zhí)行上級命令等。 ◎形式主義、官僚主義違紀(jì)行為的主要表現(xiàn)情形 一是貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實的。有的表態(tài)調(diào)門高，口號喊得震天響，就是沒有具體的行動，所謂“只說不講假把式”。往往以口頭上的“高度重視”代替行動上的落實。 二是熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的。主要指不認(rèn)真研究工作落實，而是熱衷“廣播有聲、電視有影、報刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言”宣傳造勢。有的在調(diào)研工作中“坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，搞“蜻蜓點水”式調(diào)研；有的工作剛啟動就急于總結(jié)經(jīng)驗、宣傳推介、上報成效；有的工作實際成效遠(yuǎn)未達到宣傳效果。三是單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的。有的熱衷于文山會海，以文件落實文件，用發(fā)文代替行動，在抓落實上做表面文章、過度留痕，只提要求、不重落實；制定的方案只求責(zé)任明確、措施具體，不管是否符合實際、能否解決問題。 四是工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。系兜底項，針對隱形變異的行為。如本案中的梅某，身為A縣委主要負(fù)責(zé)人，不結(jié)合實際培育特色、展示形象，而是搞表演式、走秀式調(diào)研路線，系典型的形式主義、官僚主義行為。 需要注意的是，雖然形式主義與官僚主義內(nèi)涵有所不同，但在實踐中，兩者關(guān)聯(lián)度較大，在相互交織、難以區(qū)分情況下可一并認(rèn)定。如本案中，梅某打造精品調(diào)研路線，既利用長官意識推行精品路線，系官僚主義行為，又出于投機取巧的目的，熱衷輿論造勢，搞表面文章，構(gòu)成形式主義行為。此外，形式主義和官僚主義行為如發(fā)生在2012年12月4日即中央八項規(guī)定出臺以后，應(yīng)當(dāng)表述為違反中央八項規(guī)定精神，反之則表述為違反廉潔紀(jì)律。 本違紀(jì)行為隱蔽性較強，在取證時要強化行為人主觀動機，判斷是重視不夠、方式不當(dāng)導(dǎo)致效果偏差，還是出于只求虛名、不求實效等懶政怠政或投機取巧等動機。取證時要注重對應(yīng)性，既要調(diào)取高調(diào)表態(tài)、輿論造勢、會議講話、文件等材料，也要調(diào)取相關(guān)工作實際成效，以及兩者之間是否存在因果關(guān)系和能否形成對應(yīng)反差效果，并結(jié)合證人證言及群眾評價予以綜合判斷。 由于本違紀(jì)行為系2018年《黨紀(jì)處分條例》新增條款，對發(fā)生在2018年10月1日前的行為，依據(jù)2015年《黨紀(jì)處分條例》第一百一十三條，2003年《黨紀(jì)處分條例》第一百二十七條（造成較大損失）或第一百三十九條（未達到較大損失，但造成嚴(yán)重不良影響）等處理。 一是與落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通行為的區(qū)別。兩者區(qū)別在于是否造成政治上不良影響或者嚴(yán)重后果。二是與搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭眳^(qū)別。兩者在主觀動機和具體表現(xiàn)上有類似之處。區(qū)別在于搞“形象工程”“政績工程”要求致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失，本違紀(jì)行為沒有該要求。就本案來說，由于未造成上述后果，故不宜認(rèn)定搞“形象工程”“政績工程”錯誤。
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